冲之鸟”在国际法上的位置解析

论文摘要：跟着局势的开展，世界各国对资源的需求也日益激烈，这一点在各国对海洋资源的区别和占有方面表现的很杰出， "冲之鸟"就是例子。"冲之鸟"是"岛"仍是"礁"在世界法上引起争议，也是当今对联合国世界法海洋条约提出的新的要求，一起，"冲之鸟"也是为世界法学者供给一个研讨视角，为世界法海洋条约的完善供给剖析的素材。 论文关键词：冲之鸟 世界法 联合国海洋法条约 岛礁 专属经济区 2016年１月６日，日本政府就高调宣告将从2016年度开端把"冲之鸟岛"建成海洋资源查询基地。"日本此举的目的十分明显，就是要抗衡我国政府'只不过是一块岩礁'的建议。"中共中央党校世界战略研讨所张琏瑰通知时代周报记者，"这也将预示着中日之间围绕海洋权益的抢夺战将愈演愈烈。"究竟是什么让日本对几块小小的石头如此感兴趣？让咱们来剖析一下。 （一）"冲之鸟"的由来 "冲之鸟"坐落北纬20度25分31秒、东经136度04分11秒，间隔日本东京1740公里，曾经在涨潮时有5块岩石显露水面，但由于海水的冲蚀，现在在涨潮时只有两块床垫大小的礁石显露水面，高l米多，宽约4．6米，面积仅有6．75平方米。冲之鸟礁首先是由西班牙人于1543年标于航海图上的，18世纪后期，英国人确认了这一礁石的存在，日本丈量船对该礁进行了屡次丈量，于1931年将该礁列入日本疆域。第二次世界大战期间，日方本来预备在礁上建筑灯塔和气候观测站，但由于太平洋战争的影响，这一项目未能完工。 1946 年，小笠原群岛的行政权力被盟军移交给美国政府，1968年，美国政府又将小笠原群岛行政权归还日本，包含冲之鸟礁在内的小笠原群岛被放置于东京都政府的统辖之下。1987年，日方开端对该礁进行加固，工程于1989年完结。1990年，日方对这里原有的气候观察站根底工程进行了新的修正，并建立了现有的无人值守高脚屋和观测设备。最近几年里，日本对冲之鸟的动作不断，企图将"礁"变"岛"。 （二）"冲之鸟"利害冲突 多年来，日本不惜以重金竭力打造"冲之鸟岛"，其实在目的首要在于以下几个方面: 榜首， 扩展海洋疆域主权，抢夺专属经济区。自《联合国海洋法条约》公布后，日本就在各种场合一向强调"冲之鸟"不是岩礁， 而是"岛屿"。这很明显，一旦将其断定为契合《联合国海洋法条约》规则条件的"岛屿"，意味着日本有40万平方公里的专属经济区的权力，这怎能会让一个有狭隘国土的岛国垂涎！ 第二，丰盛的经济利益。"冲之鸟岛"周围海域蕴藏着丰厚的渔业资源， 其间的鲣鱼、金枪鱼和墨鱼早已成为日本人餐桌上的美味佳肴。此外，在周围海底大陆架还探明了储量丰厚的镍、铬、铜等矿产资源，这关于一个资源贫乏的日本来说是多么大的一块"蛋糕"。 第三，打造战略空间，抢夺太平洋上的主导权。日本自明治维新就提出了"欲开辟万里波澜， 布国威于四方"的国家开展战略，而二战的惨败又迫使日本在此海域只能扮演美国马前卒的人物。另外，近年来我国经济的飞速开展和海军实力的不断增强，也使日本感受到了史无前例的巨大压力。说究竟，日本尽心竭力扩展对西太平洋海域的操控范围， 是为了抢夺太平洋上的主导权。 （三）冲之鸟究竟是"礁"仍是"岛" 假设日本建议的"冲之鸟"是"岛"而不是"礁"，那么将天经地义的具有周围200海里的专属经济区，将具有在这个范围内捕鱼及资源开发的权力。但是，我国建议这几块石头充其量只能算作是礁石，构不成世界法意义上的"岛"，咱们予以剖析。 依据1982年《联合国海洋法条约》，第121条规则了"岛屿准则"，它由三款组成："1．岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的天然构成的陆地区域。2．除第3款还有规则外，岛屿的领海、毗邻区、专属经济区和大陆架应按照本条约适用于其他陆地疆域的规则加以断定。3．不能保持人类寓居或其自身经济日子的岩礁，不该有专属经济区或大陆架。"其间，第3款"构成本条的中心，它区别了"岛屿"和"岩礁"， "这是个新规则，它在界说和适用问题上产生了大量问题"［1］。 岩礁和岛屿的联系是咱们评论"冲之鸟"性质时首先要遇到的问题，这也是了解条约的关键。在条约中，岛屿界说的榜首款规则了岛屿的天然地舆性质，第二、三款区别了岛屿和岩礁，指出岩礁不能保持人类寓居或自身的经济日子。这也是引起争议的当地，"不能保持人类寓居或其自身的经济日子"的规范，各国依据自身的利益各执己见。美国地舆专家罗伯特·霍奇森给岩礁下的界说的是：面积小于0．001平方公里。他以为，岩礁因面积小而不适于人类寓居，因此没有价值。 世界各国对此的观点也有不同，非洲十四国提案第三项对"岩石"做出了规则。非洲十四国的建议规则："（1）岛屿是指四面环水，但显露高潮水面，天然构成的一片广阔陆地。(2）小岛是指四面环水，但显露高潮水面，天然构成的一片较小的陆地。（3）岩石是指四面围水，但显露高潮水面，天然构成的一片石质高地。（4）低落高地是指低落时四面围水，但显露水面而于高潮时吞没的天然构成的一片陆地。（5）岛屿、小岛、岩石和低落高地，如坐落其所属国家的海岸邻近，应视为接近。（6）岛屿、小岛、岩石和低落高地，如非洲坐落其所属国家的海岸邻近，即应视为非接近。"这项建议对岛屿区别为岛屿、小岛、岩石、低落高地；一起，还考虑到了岛屿在与有关沿岸大陆疆域的联系，提出了接近和非接近的概念，尽管这个规则在区别岛屿与岩礁的更具有实用性和进步性，是立法技术进步的重要表现。 条约121条第3款在"人类寓居"与"自身的经济日子"之间使用了"或许"一词，这表明只需具有"不能保持人类寓居"和"不能保持自身的经济日子"这两个条件中的任何一个，就可以认定某一海上地势是岩礁。反之，只需不具有这两个条件，就可以免除121条第3款对某一海上地势的约束，然后使其不再是该条款规则的岩礁，就可以其作为基点，来划出专属经济区和大陆架。 触及小岛礁法令效力的实践，英国关于洛克尔礁最有代表性。洛克尔礁距苏格兰北部约500 km，高出海平面25 m，面积为624 平方米 ，英国曾以该礁为基点划定渔区，遭到丹麦、冰岛和爱尔兰的对立；英国同意《条约》今后，放弃了该礁具有专属经济区和大陆架的建议，英国外交大臣在有关声明中表明，依据《条约》第121条第3款，洛克尔归于岩礁，不能作为划定渔区的基点；英国随后公布《1997年渔业边界法令》，不再以洛克尔礁为基点划定渔区。 《条约》第121条第3款的首要目的是确保第1款和第2款的岛屿准则不适用于小岛礁。在确保人类正常日子的天然条件上，小岛礁和岛屿有着本质不同。这也否定了依据小岛礁要求不公平缓不合理的巨大海域的建议，因为这将危害其他国家在作为人类一起承继产业的世界海底区域的利益。很显然，"冲之鸟"只契合"四面环水"一个条件，不契合"高潮是高于水面"的和"天然构成的陆地区域"，不契合岛屿的要求。 综上所述，"冲之鸟"面积微小，无人寓居且不能保持人类日子，从1982年的《联合国海洋法条约》、各国实践事例、世界司法及裁定来看都不契合"岛屿"的要求，因此，"冲之鸟"只应取得12海里的领海，而不该享有200海里的专属经济区和大陆架。 参考文献： 吴卡，浙江师范大学，浙江师范大学学报，2016年第1期 (总第154期)。 袁古洁，《世界海洋划界的理论与实践[M]》，北京法令出版社，2001年版。 Doc.A/CONF.62/C.2/L.53， 第二委员会正式文件， 第三次海洋法会议正式记载，Vol.３ [Z]， 纽约，联合国出版社，1998年。