最高法判例：针对违法建筑作出的责令停止建设行为不同于限期改正违规行为

通州律师讲述案情 　　? 裁判要点 　　《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

      行为人违反村镇规划，擅自占地建房，行政机关依法应当予以查处，实质解决问题。

      但是，行政机关仅仅作出“责令立即停止建设、等待处理”的行政行为，并未要求行为人限期改正违法行为，未使行为人的违规行为得到有效制止和纠正。

       　　? 裁判文书 　　中华人民共和国最高人民法院 　　行 政 裁 定 书 　　（2019）最高法行申7250号 　　再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘水，男，1960年9月16日出生，汉族，住山东省平阴县。

       　　被申请人（一审被告、二审被上诉人）山东省平阴县人民政府。

      住所地：山东省平阴县府前街35号。

       　　法定代表人王成，县长。

       　　再审申请人刘水因诉被申请人山东省平阴县人民政府（以下简称平阴县政府）行政复议一案，不服山东省高级人民法院于2018年7月27日作出的（2018）鲁行终198号行政判决，向本院申请再审。

      本院于2019年6月6日立案受理，依法组成合议庭进行审查。

      案件现已审查终结。

       　　2000年6月1日，山东省平阴县玫瑰镇人民政府（以下简称玫瑰镇政府）建设办公室向左坡核发《村镇规划选址意见书》，项目名称：维修门市部；用地位置：北至付朝华，南至加油站（2.5米）。

      2000年7月26日，玫瑰镇政府建设办公室作出《关于王店村和胡庄村原有生产路的说明》（以下简称《说明》），主要内容：胡庄村左坡因在加油站北侧、220国道东侧占用王店村和胡庄村共同行走多年的自然生产路建商服房，根据乡镇建设有关规定，左坡在施工前必须在加油站北侧所建房屋以南留足2.5米的生产路，确保刘水等村民生产种植运输的正常通行，否则停止占用原有生产路，废止所办建房各种证件。

      2005年5月20日，平阴县政府向左坡颁发平集用（2005）第8050325号土地使用证，地类用途为农村宅基地。

      2012年7月，左坡建房时没有按要求留足2.5米通行道路。

      2012年8月27日，玫瑰镇政府建设办公室向左坡作出《责令限期改正通知书》，责令立即停止建设、等待处理。

      刘水不服，通过信访反映相关问题。

      2014年1月29日，玫瑰镇政府向刘水作出信访答复，主要内容：左坡申请用地选址意见书是根据当时胡庄村规划办理的，平阴县政府已经批准其用地手续，颁发土地证。

      左坡建房超出规划范围已让其停止建设，并纠正违法行为，清除道路路障。

      2014年2月19日，刘水以玫瑰镇政府、平阴县国土资源局为被申请人申请行政复议，请求两被申请人限期内履行法定职责，执行《说明》，赔偿经济损失和精神损害。

      2014年2月24日，平阴县政府作出《受理通知书》和《答复通知书》。

      2014年4月10日，平阴县政府组织双方听证。

      2014年4月22日，平阴县政府决定行政复议延期至2014年5月25日。

      后因与本案有关联的刘水诉王宗俊相邻权纠纷一案再审，平阴县政府于2014年5月4日决定中止行政复议。

      中止事由消除后，平阴县政府于2015年8月27日作出平政复决字（2014）2号行政复议决定（以下简称2号复议决定），认为玫瑰镇政府对左坡的违法行为只是作出“责令立即停止建设、等待处理”，没有作出行政处罚，属于行政行为明显不当；玫瑰镇政府已经对左坡的违法行为进行查处，要求平阴县国土资源局履行查处义务，于法无据；请求废止给左坡核发的《村镇规划选址意见书》，超过法定复议期限；请求撤销给左坡颁发的土地使用证，应当向平阴县政府的上一级政府申请行政复议；请求行政赔偿，不符合国家赔偿法的相关规定。

      依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第5目、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定，决定：一、确认玫瑰镇政府作出的《责令限期改正通知书》行为违法，责令玫瑰镇政府依据《中华人民共和国城乡规划法》《济南市城乡规划条例》等有关规定，根据本案实际和生产生活需要，在收到行政复议决定书后60日内，要求左坡限期改正违法行为，在其所建房南、王镐店村加油站北侧给予申请人留足2.5米的生产路，确保刘水正常通行权利；二、驳回刘水要求平阴县国土资源局履行法定职责的复议请求；三、驳回刘水要求废止给左坡颁发的村镇规划选址意见书、土地使用证的复议请求；四、驳回刘水的行政赔偿请求。

      2015年9月，刘水提起本案行政诉讼，请求撤销2号复议决定，判令平阴县政府重新作出复议决定。

       　　济南市中级人民法院（2015）济行初字第823号行政判决认为，刘水对2号复议决定第一项内容未提出诉讼请求，对其不予评价。

      因左坡占用生产路建房的违法行为已由玫瑰镇政府受理管辖，刘水再要求平阴县国土资源局履责处理，没有法律和事实依据，2号复议决定驳回刘水该项复议请求并无不当。

      刘水要求废止平阴县政府给左坡颁发的土地使用证，应当向平阴县政府的上一级政府提出，平阴县政府驳回其该项复议请求，亦无不当。

      玫瑰镇政府建设办公室于2000年6月1日向左坡核发《村镇规划选址意见书》，刘水于2014年2月19日申请行政复议，2号复议决定以该项复议请求超过复议期限为由驳回复议申请，符合法律规定。

      刘水请求行政赔偿，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三、四条规定，2号复议决定予以驳回，亦无不当。

      依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘水的诉讼请求。

       　　山东省高级人民法院（2018）鲁行终198号行政判决认为，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，刘水上诉理由不能成立。

      依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决驳回上诉，维持原判决。

       　　刘水申请再审称：平阴县政府应当责令玫瑰镇政府履行《说明》，责令左坡停止占用生产路，同时废止所办建房各种证件。

      玫瑰镇政府还应依法赔偿无法耕种小麦、玉米的损失。

      请求撤销一、二审判决，依法再审和改判，支持刘水一审提出的诉讼请求。

       　　本院经审查认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

      本案中，左坡违反村镇规划选址意见书，擅自占用王镐店村和西胡庄村原有生产路建房，玫瑰镇政府依法应当予以查处，实质解决问题。

      但是，玫瑰镇政府仅仅作出“责令立即停止建设、等待处理”的行政行为，并未使左坡的违规行为得到有效制止和纠正。

      因此，2号复议决定确认该行政行为违法，并责令玫瑰镇政府在收到行政复议决定书后60日内要求左坡限期改正违法行为、留足2.5米的生产路，确保刘水正常通行，符合法律规定。

      同时，玫瑰镇政府已经行使职权对左坡的违规行为进行查处，刘水还请求责令平阴县国土资源局予以处理，缺乏法律和事实依据，2号复议决定驳回其该项复议申请，亦无不当。

      刘水请求撤销给左坡颁发的村镇规划选址意见书，超过复议申请期限；请求撤销平阴县政府给左坡颁发的土地使用证，复议机关应当是平阴县政府的上一级政府。

      上述两项复议申请不符合法定受理条件，2号复议决定驳回刘水的复议申请，事实清楚、依法有据。

      刘水请求行政赔偿，但其主张的损失并非被2号复议决定确认违法的玫瑰镇政府行政行为所造成，2号复议决定驳回其行政赔偿请求，同样符合法律规定。

      因此，一、二审判决驳回刘水的诉讼请求，认定事实清楚、证据确凿，适用、法律法规正确，审判程序合法，本院予以支持。

      刘水主张，平阴县政府应当责令玫瑰镇政府履行《说明》，责令左坡停止占用生产路，同时废止所办建房各种证件。

      但是，撤销已经颁发的村镇规划选址意见书和土地使用证，要有事实根据和法律依据，并根据法定职权，由有权机关依照法定程序进行。

      平阴县政府并不能仅仅根据玫瑰镇政府的《说明》，废止已经生效的法律文件，刘水的该项主张不能成立。

      刘水还主张，玫瑰镇政府应依法赔偿其无法耕种小麦、玉米的损失。

      但是，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，国家赔偿仅就违法行政行为造成的直接损失给予赔偿，而刘水请求赔偿的损失并非玫瑰镇政府被2号复议决定确认违法的行政行为造成，其行政赔偿请求不符合国家赔偿法的规定。

      以此为由申请再审，理由不能成立。

       　　综上，刘水的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三、四项规定的情形。

      依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 如您还有其他的法律问题，可拨打免费法律咨询热线：4000110148 扫描下方二维码关注法帮网微信公众号 该文章已同步到：