试论独占行为的经济法令规制_____中国电信行业独占行为法令剖析

     独占行为就是阻止商场竞赛自在的反竞赛行为，它的存在必将影响商场机制的构成和展开，危害运营者和消费者的合法权益我国电信职业作为公用企业从其诞生之日起就具有天然独占的特色，且跟着年代的展开，其独占行为也不断呈现出新的特色。 

     论文论文关键词：我国电信职业；经济法；职业独占；竞赛 

      纵观现在国内电信业商场，大致呈现出以下态势：我国电信在固定电话商场上名列前茅；我国移动具有国内移动通讯商场80％以上的比例；我国联通的事务以移动电话和IP电话为主；我国网公例展开先进的宽带通讯网；我国铁通刚刚起步，在电话事务收入的商场占有率仅为1．1％……以上信息反映出我国电信职业的一个现状：运营性主体由以前的独家独占转变成多寡头独占，原有的商场结构并没有发作实质性的改动，事务上互相独立，企业之间的自在竞赛格式没有构成。伴跟着我国电信业变革脚步的加速，越来越多的深层次敌对逐渐暴露在世人面前。剖析敌对的意图是为了更好的处理敌对。经济法作为国家为战胜商场失灵而拟定的调整国家干与的经济联系法令标准很天然的将我国电信业独占现状归入到法令规制的范畴，力求经过公共法令与私法救助到达一种制约性平衡，然后营建一个习惯生产力展开．表现公序良俗的新型商场环境。 一 自从1755年法国闻名的空想社会主义者摩莱里在其《天然法典》中首要运用“经济法”这个概念起，经济法便一直与自在产品经济和国家权力紧密联系在一起。跟着社会大生产的展开，特别是产品经济朝着它的高级阶段即商场经济阶段展开，经济法以一种独立的力气在各国法令体系中蓬勃兴起，有用的调理着由于独占和竞赛所发作的各种商场敌对。马克思曾在《本钱论》中指出：“社会分工则使独立的产品生产者互相敌对，他们不供认别的威望，只供认竞赛的威望，只供认他们互相利益的压力加在他们身上的强制”。怎么将这种竞赛的威望效益化?社会展开的实践证明，任何一种准则要想契合生产力与生产联系相习惯的客观规律，都要挑选一种公权介入的调整办法对自在竞赛予以保证，以期到达资源的优化配置，并防止过火会集的独占职业的呈现。这种调整办法就是科学的经济法令规制办法，它将商场主体规制、商场秩序规制、宏观经济调控和可持续展开保证及社会分配几方面法令联系有机结合，借以表现国家毅力和社会毅力。在现代商场架构上，反独占法作为现代经济法的中心组成部分，将这种国家毅力和社会毅力发挥到了极致，并在内涵和外延上不断加以强化，对联合行为、独占行为、损坏商场行为等进行遥控。商场主体在自身运作过程中，一方面要遵从价值规律、商场导向，另一方面则强制性的遭到经济法令联系的调整，遏止独占行为的构成，不让其凌驾于竞赛之上，以求契合商场准入的游戏规矩。 电信职业由于自身的特性。在创立之初无不构成一种天然独占格式。所谓天然独占，就是一个企业可以以低于两个或许更多的企业的归纳本钱向整个商场供应一种物品或许劳务而发作的独占。简言之，“天然独占就是最有功率的组织生产的方法是经过单一厂商的职业”。其优势在于可以很好的战胜技能、高投入对企业带来的高危险率。下降因传送网络和其他设备(如电缆、输油管和铁轨等)高本钱的重复出资而带来的不必要糟蹋。但跟着科技和经济的展开，天然独占一身的独占性，不可挑选性，越来越阻止生产力的前进，也无法满意社会的需求。于是电信业这种天然独占开端解体。l984年，美国政府将强壮的贝尔分解为一个远程事务公司和其它小贝尔子公司：1981年英国政府经过《英国电信法》开端将英国邮政局分拆成英国电信公司和皇家邮政公司。同年末，私家控股的英克通讯公司树立。1996年英国全面敞开电信商场，打破了电信与广播电视、有线电视、网络电脑的切割，经过多媒体进行归纳展开……电信业的展开进程其实就是国有(天然)独占一控股私有化一分拆(职业)独占一在各个分拆事务引进竞赛对手，终究构成各大电信事务激烈竞赛的格式构成进程，这其实也是经济法令规制企业的展开进程。 如今，在我国，电信业正处于分拆独占向各个分拆事务引进竞赛对手的过渡阶段，而这一阶段会集表现为职业的分工独占性。因而经济法特别是反独占法的调理、辅导将会对其起到无足轻重的效果。 二 “竞赛是获致昌盛和保证昌盛最有用的手法。只要竞赛才干使作为消费者的人们从经济展开中得到实惠。它保证跟着生产力的前进而俱来的种种利益，总算归人们的享用”。一(德]路德维希·艾哈德。正如开篇剖析的那样，我国电信业至今没有构成一个真实自在竞赛的局势，这种尤竞赛性恶果在效劳和资费范畴表现的最为显着。以2000年第一季度为例，信息工业部有关部分共受理用户申述1272件，申述效劳质量的占到57．45％。我国的电信资费在结构上很不合理。假若从美同接到我国的远程需100元话费的话，那么转道香港再接国内则只需30元话费，其间的差额是清楚明了的。尽管《电信法令》规矩，电信事务运营者应根据电信主管部分的要求，供给精确、齐备的事务本钱数据及其他有关材料。可是电信运营者都以这些数据和材料属“商业秘密”为由，不予供给。因而，电信事务的消费者对拟定资费标准的本钱、数据及材料，依然没有知情权。据报道，1998以来的两年内，电信职业向全国用户违法收取资费高达21．7亿元，这必将会导致信息私运的加重和独占赢利的添加，为糜烂供给适于滋生的温床。 商场的中心在于竞赛，竞赛的条件在于有满足数量的运营者。现在我国电信商场的这块蛋糕是由电信、移动、联通、网通、卫星、铁通等几家公司共享，从这些公司运营的电信事务品种上来看，仅仅是-N’事务上的专业化，原有的商场结构并没有发作实质上的改动，不可能构成真实的竞赛格式。尤其是现在我国电信业的产权结构固不自封，尽管各公司之间有着各自不同的利益和方针，但从一切权主体上看，都归于中央人民政府。如果在竞赛中任何一个公司遭到重创．遭受丢失的只能是国家。因而，大多数公司之间并未构成真实意义上的竞赛，而实际上都是各霸一方，进行职业独占。职业独占是指“公用企业及其他依法具有独占位置的运营者乱用职业优势，施行的约束竞赛行为。”在我国，职业独占主要有两种状况：一是政府部分独家运营，别无分号；二是国家独资运营，不许其他本钱进入。其独占行为详细表现为以下五点：1．约束别人购买其自己的或许指定的其他运营者的产品(包含效劳)。例如：电信部分强制别人购买其代维效劳，运用电话入网费用的差别待遇迫使别人购买其产品。2．以检验商晶质量性能为托言，或许以回绝或延迟供给效劳，乱用费用等方法，阻止别人购买、运用其他运营者供给的契合技能标准要求的其他产品。3．轻视和区别对待。运用自身所操控的技能、资源优势，向其他竞赛企业提出不合理条件，显失公正。4．权利寻租现象杰出，与行政机关彼此勾结，凭借别人的优势施行约束竞赛行为。5．运用穿插补助等于段架空别人的公正竞赛，以补偿其在竞赛性环节的赢利丢失。例如展开“装机免费送电话”活动，实则是为了强制消费者接受来电显示事务，从来电显示效劳中赚取赢利来补偿话机以旧换新的亏本。这样做使得其他话机运营者的运营活动陷入困境，然后严峻地架空了其他运营者的公正竞赛。 根据这种职业独占的违法性和危害性，培养一个竞赛的环境现已变的至关重要，刻不容缓。竞赛机制是一种资源的功率机制。经济功率因其住_前进社会福利中的位置而成为竞赛方针的根本方针。竞赛可以导致价格下降和质量前进，联系到一般公众从整个经济奉献中收益的巨细。因而竞赛的充沛与否直接影响功率的凹凸，影响整个职业的前进。南于约束竞赛行为成因的杂乱，只要进行归纳治理，才干有用遏止：1．持续深化经济体制变革，留意发挥竞赛方针的效果。独占性职业要进一步推动政企分隔，并按照竞赛方针的要求完善商场结构，添加竞赛主体，促进商场竞赛，铲除或许削减职业独占的土壤。2．加强竞赛文化建设，大力遍及竞赛法，前进运营者的竞赛认识，构成公正竞赛的社会空气，以期在认识范畴真实处理我国原有以职业独占为本的立法理念与商场经济立法理念抵触的问题。3．培养买方的商场，前进广阔消费者的社会位置，使其在产品交换过程中切实运用自身的挑选权、监督权对抗职业的不法独占。4．构建现代职业监管准则与反独占法令平衡和谐的机制，改动方针部分和工业监管组织代行反独占法令权的现状．赶快建真实的反独占法令组织。5．进一步完善政府与商场之间的联系，理顺政府功能，加强竞赛法令机关的位置并强化其法令手法，必要时拟定相应的反独占规章。 三 现在我国对电信职业独占行为的经济法令规制是经过现在我国对电信职业独占行为的经济法令规制是经过以下法令、法规、规章完成的：《中华人民共和国反不正当竞赛法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国电信法令》、《国家工商行政办理局关于制止公用企业约束竞赛行为的若干规矩》、《国家工商行政办理局关于对电信部分强制向用户收取话费预付款、话费抵押金行为定性处分问题的答复》……这些法令、法规、规章从不同视点来标准电信商场．力求在法令层而上打造出一个公正竞赛的环境。可是没有赖以适用的、一致的反独占法根本准则相配套，也没有一致的法令机关，这些孤零零的散兵游勇似的规矩形同虚设．至少没有发挥应有的效果，反映到实践中便暴露出许多问题：辅导思想根本是办理个人主义，而非经济主体权利本位。太多强调电信行政主管部分的办理权，忽视运营主体的运营自主权：政企功能不能实质分隔。许多国有大型企业并未将自己视为一个商场竞赛主体，依然企图依托行政干与、政府拔擢来运作运营。 一旦这种人为干与消失，则其抵抗外来危险的才能就会变得非常软弱；各当地维护主义盛行，特别是地区性维护尤为杰出；独占行为受害者难以维权；部分立法、重复立法，立法时不重视法令的公正性和社会效应。可以说，我国现在电信效劳方面的立法严峻滞后，现已成为我国人世后，电信业进一步展开的最大妨碍。 考虑到我反独占立法四分五裂的局而，家应赶紧拟定一部一致的反独占法规，即《中华人民共和国反独占法》。反独占法，美国称之为“反托拉斯法”；日本称之为“公正交易法”(又称“制止独占法”)；德国称之为“卡特尔法”(又称“反约束竞赛法”)；法国称之为“公正交易法”；俄罗斯称之为“约束独占活动的法令”；欧盟则习惯称“竞赛法”。不管名称怎么．各同均以为，反独占法的根本意图是“改进经济效能，使消费者享用较低的价格，更多的挑选和更好的产品质量”。该法作为现代经济法的中心组成部分，不只要表现其准则性和抽象性的一面，更要在技能性和可操作性上有所突破。一起还应规矩公共法令和私法救助并重的根本法令途径，以不同方法赋予独占行为的受害者提起民事诉讼的权利，乃至还可经过特别办法鼓舞私法救助。当然．在对商场独占行为进行合理规制的一起，还应留意在外准则的适用。所谢反独占法的适用在外，亦称适用豁免，系指在某些范畴对某些事项不适用反独占法。详细而言是指在某些特定行为或范畴中法令答应必定的独占状态及独占行为的存在．即对某些虽属约束竞赛的特定和谐或联合或独自行为．反独占法不予追查的一项法令准则。并非一切的独占行为都应遭到法令的否定和制裁。首要，独占能带来规划效益。 它是产品经济高度发达和科学技能前进的产品。其次，按照国家的工业方针和其他的经济方针，在某些范畴是需求防止过度竞赛的，由于在这些范畴里进行自在竞赛无益于公共利益．对社会经济的展开和国计民生均晦气。例如，在电信网络没有到达极限的状况下重复铺设或许树立相同的网络会构成运输本钱和信息费用的上涨．这在资源配置上很不经济。因而．处理好反独占法令规制与在外准则的敌对是至关重要的。 我国参加WTO后．我国电信业有必要做出两项最根本的许诺．即：遵守规矩，敞开商场。一起有必要实施多元的产权主体，并实施公正的游戏规矩。那时，世界电信企业将大举进军我国商场。我国政府现已许诺加大电信效劳业敞开力度，答应增值事务和根底电信事务外资持股在“人世”之后必守时期内分别到达40％以上的起伏。直接去面临那些早已积累了丰富经历，对相关工业树立对等结算联系，在严厉操控下构成的跨国电信工业集团，我国电信职业的展开前景恐怕是应战大于机会．而现行的《中华人民共和国电信法令》不论是在内容上仍是在效能上都难以满意现实要求。从世界各国电信法令环境看，我国的《法令》及部分规章、当地性法规与WTO规矩的总体要求还相差甚远。特别是一些当地电信法规个人主义特别严峻，并且不透明、不揭露。一起，《法令》中对价格听证的程序规矩尚不明晰，特许运营权和稀缺电信资源运用权的拍卖程序也未提及。关于操控组织及官员行政违法行为的确定和处分方面的规矩也过于简略和抽象……这就迫切需求部《电信法》成为标准职业竞赛的法令根本。《电信法》从实质上应该遵从政企分隔、破除独占、鼓舞竞赛、促进展开和揭露、公正、公正的准则。应斗胆吸收《电信法令》的经历之处，如应采用《电信法令》对主导的电信事务运营者的界定，即指“操控必要的根底电信设备并且在电信事务商场中占有较大比例，可以对其他电信事务运营者进入电信事务商场构成实质性影响的运营者”。在拟定《电信法》时，应考虑建立遍及效劳基金或本钱补偿准则，并拟定相应的办理办法予以标准。对供给遍及的电信运营者因承当遍及效劳责任而接受的丢失，国家应给予恰当的资金支持。《电信法》还应进一步清晰查看主管机关的身份位置，一起对《电信法令》41条、42条的制止性法令，本法也应以总结和完善。对罚则部分某些事项上要加大处分力度，使处分标准更趋清晰。《电信法》一旦颁布，便能与《反不正当竞赛法》、《反独占法》相配套，为广阔消费者维权又供给了必不可少的武器，愈加促进我国市民社会的法制进程， 经济法在我国作为一门新式的法学学科，其理论体系必定存在着不成熟之处。在探究经济法展开过程中，咱们有必要深化到详细经济范畴之中去开掘经济法的土壤，使经济法可以习惯社会展开的需求，成为社会前进的催化剂。 我国电信职业在进行技能革新或规划扩张过程中，经济规制法令准则依托其国家强制力充沛介入其间，就像一只无形的手一直效果于职业自身，以保证各个范畴终究完成平衡，这就是法令的真实地点。